[摘要] 数据是最具流动性的根本性资本。正在数字全球化的布景下，跨境数据流动日趋屡次、风险日渐凸显，催生了跨境数据流动管理的现实需要。加强跨境数据流动管理是我国保障，应对数字经济全球化形势的现实要求。基于跨境数据流动管理的理论逻辑，从、经济社会成长、国际合做三个维度切磋我国跨境数据流动存正在的潜正在风险，并提出规制径：立异办事办理，赋能手艺成长；完美规制系统，加强监管效能；深化国际合做，推进全球协同。数据是消息的载体，是消息表达的原始素材。21世纪以来，数字手艺的变化取立异使数据的表示形式和储存体例发生了底子变化。符号、言语、图像等数据的二进制化，极大地提拔了数据的处置速度、优化了数据的存储空间、提高了数据的传输效率。正在此根本上，5G通信的普遍使用将数据传输速度推向了史无前例的高度，实现了消息的立即传送和高效交互。取此同时，物联网等手艺的快速成长鞭策了各类传感器的普遍摆设取使用，云计较为数据的高效储存、拜候和阐发供给了可能，数据冲破了实体空间的。记实、储存和交互等功能为海量数据的发生、挖掘和使用斥地了广漠场景，实现了对客不雅世界的不雅测、模仿和再现。正在数字财产化和财产数字化的配合鞭策下，数据实现了取保守出产要素的深度融合，成为数字经济时代的焦点驱动力。跨境数据流动做为数字经济的环节环节，正在全球化经济和数字化转型中饰演着愈发主要的脚色。自2008年金融危机以来，相较于保守的跨国商业和投资勾当，数据流动对全球经济增加的贡献更为显著。[1]中国消息通信研究院发布的《全球数字管理（2023年）》数据显示，2022年全球跨境数据流动规模已达99。7万GBPS，且近三年的平均规模增速跨越30%。[2]跨境数据流动规模的不竭扩大，不只沉塑着人们的出产和糊口体例，更为鞭策全球经济的数字化转型和可持续成长注入了强劲动力。然而，正在数字化海潮席卷全球的当下，跨境数据流动正在促进跨国科技协做、推进国际商业、鞭策数据资本共通共享等范畴阐扬主要感化的同时，[3]也激发了史无前例的严峻挑和。数据资本本身包含的庞大价值，以及跨境数据流动的便利高速性和匿名荫蔽性等特点，为收集、跨国犯罪等一系列非保守平安供给了可乘之机，对于数字管理的国际法则博弈也愈发激烈。若何正在统筹成长取平安中找到均衡点，无效规制跨境数据流动，成为从权国度亟待处理的问题。我国高度注沉跨境数据流动工做，建立起以“三法一条例”（《收集平安法》《数据平安法》《小我消息保》《环节消息根本条例》）为焦点的跨境数据流动法令系统。党的二十届三中全会审议并通过的《地方关于进一步全面深化、推进中国式现代化的决定》也明白指出，要通过“加速成立数据产权归属认定、市场买卖、权益分派、好处轨制”，不竭完美数据跨境流动机制，使其向“高效、便当、平安”的标的目的成长，[4]这些行动为跨境数据流动的规范化办理供给了主要的法令根据取轨制保障。正在此布景下，深切探析跨境数据流动管理的理论逻辑、潜正在风险和规制径，对提拔中国数据平安管理监管能力、应对新一轮科技和财产变化、鞭策建立全球数字管理款式具有主要的理论取实践意义。本文基于数据的特征，从、经济社会成长、国际合做三个维度，深切挖掘我国跨境数据流动管理的理论逻辑，并连系数字经济的时代布景阐发潜正在风险，最终提出规制跨境数据流动的径。早正在20世纪80年代，经济合做取成长组织（OCED）就定义了跨境数据流动的概念，即“小我数据的跨国界传输”。[5]跟着经济全球化和数字手艺的快速成长，国际合做愈发深切，跨境数据流动的内涵不再局限于数据的传输和处置能否逾越物理国界，本国境内储存但可被境外机构拜候及操纵的数据，同样形成跨境数据流动的主要构成部门。这也使得跨境数据流动不再局囿于小我数据的范围，而是进一步拓展到其他范畴。从涉及从体来看，跨境流动的数据涵盖公共部分数据、企业数据和小我数据。公共部分数据包罗及公共事业部分构成的各类数据，如公开文件、公共办事记实等；企业数据是指企业出产、运营、畅通等多个环节构成的数据，如财政演讲、发卖记实等；小我数据次要由互联网平台及时记实用户浏览、搜刮、互动等小我行为数据形成。跨境数据流动从体范畴的拓展，不只再现了人们面对现私、数据平安的挑和，更激发了国度对于规制跨境数据流动、提拔数据监管能力的思虑。基于此，本文认为，跨境数据流动指的是公共部分、企业和小我数据被分歧国度从体拜候、传输、处置和利用的过程。跨境数据流动的逻辑起点根植于数据分歧于其他出产要素的奇特征质。低成本和大规模可获得性是数据的根基特征。这一特征使得数据可以或许普遍利用，并成为驱动经济社会成长的环节要素。[6]二进制化的表示形式让数据正在易于、储存、处置的同时，也付与了数据易复制的特征，进而催生了其正在使用层面的非合作性，即数据的反复利用可以或许正在多个从体和多个场景中实现。这拓宽了数据的使用范畴，提高了数据的经济价值，使得其规模效应进一步。但正在这一过程中，数据正在更普遍从体间的流转以及更多类节点的处置加剧了数据的风险。当前，世界正派历百年未有之大变局，正在、经济及社会等多个方面面对复杂取深刻的变化，此中不乏“黑天鹅”“灰犀牛”等事务的潜正在影响。正在跨境数据流动的复杂布景下，数据的多元附着性以及、经济社会等范畴间的高度联合性，使其外部性、不确定性进一步凸显，加强了数据的发生概率取影响范畴。管理这一概念根植于国度、社会取市场关系的深刻调整之中，强调了多元从体正在管理勾当中的配合参取和协做。跨境数据流动管理，做为国度数据平安计谋的主要构成部门，是国度通过度析使用轨制、政策、法令等多种手段，协调涉及跨境数据流动的各类从体，实现数据流动取平安保障均衡的过程。基于国度统筹平安和成长的现实需要，跨境数据流动管理一方面要求按照呈现的新环境、新问题当令调整本国的跨境数据流动管理政策，不竭完美轨制系统，提拔数据平安管理监管能力，从而实现数据的规范有序流动；另一方面，跨境数据流动具有的从体的多元性、管理从体的差同性、使用场景的多样性、风险的扩散性和影响的全球性等特点，催生了国内管理取全球管理同一的趋向。也就是说，正在施策指导数据推进经济成长并保障本国数据平安的同时，也需要加强国际合做，共商管理法则，应对跨境数据流动带来的挑和。因而，本文基于方针取向视角，以、经济社会成长和国际合做为焦点维度，深切阐发跨境数据流动管理的需要性取合。是跨境数据流动管理的首要维度。正在数字化时代，数据从权做为国度从权正在收集空间的延长，[7]不只表现了国度从权从保守范畴向数字范畴的拓展，更彰显了从权国度正在收集空间内的从权认识和洽处。做为一个的和系统，数据从权涵盖了以节制权为焦点的对内束和以平等权为的对外束，[8]具体包罗数据节制权、所有权、管辖权、立法权等。对内而言，通过对数据从采集、处置、阐发和使用等全流程的办理节制，了了地规定了国度操纵数据的体例范畴，以此国度的焦点好处和计谋平安；对外来说，正在国际数据流动过程中，享有平等的和地位，可以或许配合商议制定国际法则，同时也遭到响应法则的束缚。但因数据本身的高度性和跨境数据流动的普遍性，使得数据采集、处置、阐发和使用等全流程难以完全遭到国度内部的节制、被之间平等的利用，这随时可能惹起数据的丢失、泄露和窃取。一方面，可能会的现私权，使其消息难以获得无效的行使和保障；另一方面，也可能对国度的、军事等焦点好处形成严沉。因而，只要正在数据从权获得充实卑沉和下，小我的消息才能获得无效保障，国度全体好处也不会因之受损。由此能够看出，加强跨境数据流动管理，确保数据平安合规流动，既是卑沉和国益的主要行动，也成为的环节环节。经济成长是跨境数据流动管理的主要方针。数字经济时代，数据、数字化本钱、数字技术和熟练劳动力一同建立了经济增加的新引擎。数字财产化历程的加快推进，不只催生了诸如物联网、云计较、人工智能、区块链等数字手艺的改革和使用，更实现了数据要素正在出产、畅通、分派和消费等环节的通顺。这极大地提拔了数据做为出产要素的价值，也因而帮力了经济的增加。同时，财产数字化的成长鞭策了数字手艺、数据要素取实体经济的深度融合，为财产升级供给了新的契机，也为经济的成长供给了更广漠的舞台。做为全球经济成长的主要驱动力，跨境数据流动深刻影响着已有全球价值链的成长变化，对推进经济轮回通顺、加快建立新成长款式具有主要意义。正在经济全球化的海潮中，易流动要素往往遵照趋势于流往不易流动要素所正在地的纪律，数字经济根本设备、科技人才以及轨制等对经济发生严沉影响的不易流动要素，间接影响着当前的世界财产分工系统和国际商业款式。相关要素的优化和成长不只间接塑制着的比力劣势，更正在深条理上影响着的数据政策制定和实施。因此，一旦跨境数据流动缺乏无效规制，很有可能形成数据的不合错误称流动，进一步扩大数字鸿沟，对国度的财产布局和经济成长程度发生晦气影响。正在这一前提下，若何指导跨境数据无效流动、充实阐扬数据要素的感化，成为跨境数据流动管理的次要方针。国际合做是跨境数据流动管理的必然趋向。这一趋向的根源正在于数据本身所具备的多元附着性，这一特征不只付与了数据经济价值，还使其成为了承载社会、文化、等多方面主要消息的载体。然而，正在带来经济效益的同时，跨境数据流动的呈现也带来了如收集、外汇风险、数据泄露等正在内的诸多问题。这些问题凸显了数据外部性的特点，使得多种全球化风险彼此联系关系，构成了复杂的风险收集。这意味着正在享受跨境数据流动带来的好处的同时，也需要配合面临由此带来的挑和。因而，我国正在跨境数据流动管理的过程中，要超越单一国度的视角，多边参取、多方共赢的准绳，积极寻求共识，充实阐扬本身正在管理过程中的积极感化，鞭策建立全球协同的数据管理款式，推进全球数字经济的健康成长。跟着全球数字化历程的不竭成长，保守的数据管理价值取、管理法则和手段往往难以捕获和应对新呈现的挑和，这使得跨境数据流动风险呈现出日益复杂且动态成长的特点。从管理从体层面来看，正在跨境数据流动中好处分派和洽处的差别显著，同时的数据管理能力参差不齐，影响了其数据管理策略的选择。策略施行的差别则进一步加剧了国际尺度取法则的复杂性，不只拉高了跨境数据流动的管理成本，还有添加法则施行中缝隙和风险的可能。从管理客体层面来看，数字算法和手艺的快速迭代、数据处置和操纵体例的持续立异，使跨境数据流动的管理对象呈现出高度的动态性和不确定性。这种动态的、不确定的变化是对当前已有管理系统的挑和，也对数字管理的矫捷性、顺应性提出了更高要求。从管理过程角度而言，数据办理、收集传输、云计较和终端使用等多个环节彼此交错，形成了复杂且彼此联系的系统。正在该系统中，涉及了数据所有者、处置者、利用者等多个从体的配合参取，这使到手艺缝隙、办理缺位和政策不完美等问题进一步凸显，显著添加了风险源的数量和风险的多样性。跨境数据流动的风险深刻根植于管理方针取现实情况之间的误差中，这些风险不只取管理从体、管理客体以及管理过程慎密相关，也表现正在、经济社会成长和国际合做的过程中，需要对潜正在风险宏不雅识别取把控，进而确保数据正在跨境流动过程中，既推进经济社会成长，又，同时合适国际合做准绳，实现三者间的均衡取协调成长。轨制不合是我国实现跨境数据无效流动的次要妨碍。数据是国度的计谋性和根本性资本，跨境数据流动的合做管理意味着国度部门数据所有权和管辖权的让渡。因而，正在推进跨境数据流动管理时，需要分析考量国度好处、平安风险以及数据流动带来的潜正在收益，选择适合本国国情的跨境数据流动策略。从全球范畴来看，跨境数据流动管理存正在“三难选择”的问题，即“优良的数据”“跨境数据流动”“数据自从权”不成能同时告竣。[9]基于本国数据资本、数字手艺和的考虑，正在管理、价值、轨制规范等方面呈现多样性。例如，欧盟强调个利，从立法层面确立了小我数据的各项准绳和施行轨制；美国沉视数据的流动和数字经济的成长；而包罗我国正在内的一些成长中国度更注沉对数据的监管，采纳属地化准绳主要数据的出境。管理策略的多样性，加之分歧的当地化政策和复杂的法令，导致跨境数据流动的监管套利行为日益增加。这不只添加了数据泄露和的风险，还可能对国度从权形成严沉。此外，“数字霸权从义”对我国的跨境数据流动带来了更为严峻的挑和。数字手艺的前进催生了全球地缘合作形式的深刻变化，沉塑了。还对其和洽处形成了潜正在。正在面临数字手艺强国的管理法则时，成长中国度往往陷入两难境地。具体而言，若是接管强国的数据管理法则，成长中国度可能面对“长臂管辖”，这将间接导致其好处和从权遭到过度或不妥干涉，进而本国数字手艺的立异和成长；而强国的数据管理法则，成长中国度则容易错失参取全球数字合做的机遇，正在全球化海潮中进一步被边缘化。这现实上是霸权国度操纵其正在学问产权、商业等范畴的垄断劣势，实现国内法的域外合用，以告竣其建立经济平安壁垒、国际经济款式的目标。更为严峻的是，跨境数据流动取我国的认识形态平安高度联系关系。保守的消息体例受限于物理距离和传输手段，需要较长时间才可以或许发生普遍影响。而正在数字化时代，跨境数据流动实现了消息的快速，加剧了分歧国度的认识形态冲突，添加了文化冲突和社会矛盾迸发的风险。生成式人工智能手艺的成长改变了保守消息内容的出产体例、规模和布局，去核心化的消息出产模式使得虚假消息、渗入内容的速度和范畴获得极大提拔，对我国形成了新的平安挑和。同时，数据驱动决策已成为当前社会管理的主要体例。一旦跨境数据流动被不妥使用于认识形态目标，数据选择、数据注释和选择误差等问题将屡见不鲜。这不只将添加决策失误的可能性，还可能对不变和国度的认识形态平安形成严沉冲击。财产从义障碍了数据的流动，影响了我国的跨境数据流动效率。做为焦点出产要素，数据的奇特征正在于可以或许取其他出产要素协同共同。这种协同感化不限于特定行业，具有较强的社会溢出效应，可以或许鞭策跨行业立异、推进财产链上下逛联动，对提拔经济社会成长质量和效益具有主要意义。正在数字经济时代，数据成为经济社会成长的焦点鞭策力。对数字财产节制权的合作本色上反映了对数字经济成长、数字资本掌控和国际合作力等多方面的注沉，表现出正在财产变化中的计谋定位。例如，相关国度为其正在全球分工中的从导地位、中国正在5G等环节范畴的合作力，实施了“洁净收集打算”，[10]从电信办事、使用软件、电缆等方面全方位我国的消息财产办事，进而其正在数字财产中的节制力。该打算的逻辑是通过本国从义的政策规制，确保数字手艺中的手艺和研发溢出限于本国范畴内，以连结其原有的经济和商业劣势。然而，本国从义的政策规制不只了全球数字化的时代海潮，还进一步加剧了数字不服等现象，激发数字市场朋分、手艺尺度分歧一等问题，减弱了数字手艺的规模效应和收集效应。数字平台企业的成长必然程度上也加剧了跨境数据流动的经济风险。当前，数字平台企业控制着复杂的用户数据、先辈的算法取手艺，对财产链、价值链具有主要影响，正在全球经济勾当中的地位日益凸显。正在数字合作的国际布景下，数字平台企业往往会成为和经济合作的核心，由此激发一系列问题和挑和。数字平台企业可能凭仗其市场劣势地位，采纳市场、价钱蔑视和数据等手段构成“数字垄断”，[11]进而障碍市场的健康成长。例如，数字平台企业能够通过手艺壁垒、数据流动、蔑视性市场准入法则，障碍他国合作者进入本国市场，这损害了国际商业的公允性和度。此外，数字平台企业控制着大量用户消息，这些消息不只涉及小我现私，还可能包罗主要贸易秘密和国度奥秘。正在跨境数据流动的过程中，平台企业往往面临分歧国度和地域法令、监管和手艺尺度的差别。这些差别使数据正在流动过程中承受不需要的风险。一旦环节消息被不妥操纵或泄露，可能会激发包罗经济体外溢效应、跨境本钱流动、汇率变更、金融套利正在内的一系列连锁反映，对国度领取系统、金融不变和经济平安等形成冲击。此外，小我现私的泄露和也会影响社会信赖系统，冲击经济社会的成长。小我消息不只包罗小我的根基消息、勾当轨迹、社交关系等方面数据，还被普遍使用于各类办事和买卖勾当中。买卖过程中，如若不克不及对小我现私数据进行无效，人们对正在线买卖的平安性会发生思疑，电子商务的活跃度会大大降低，进而经济社会的健康成长。若未能无效规制跨境数据流动，小我现私很有可能外泄，社会信赖系统将蒙受沉创。除了帮帮建立社会信赖系统，小我消息的收集、处置、阐发和操纵还正在必然程度上鞭策了资本设置装备摆设的优化和公共办事的成长。能够凭仗收集的国平易近数据进行更精准的政策制定和办事，实现经济效益和社会效益。正在因数据潜正在价值激发普遍数据买卖勾当的布景下，犯罪凭仗生物识别、正在线行为逃踪和区块链留痕等数字手艺，使小我现私数据正在跨境流动过程中泄露和的风险不竭加大。小我现私的泄露逐步呈现规模化的趋向，对社会信赖系统形成严峻挑和。小我现私取其他范畴平安慎密相连，其泄露风险往往会敏捷延伸，波及相关的群体和组织，对社会不变形成严沉影响。跨境数据流动模式的不兼容为跨境数据流动合做管理带来潜正在风险。正在我国，跨境数据流动因遭到多个部分的规制和监管，构成了“分而治之”的监管款式。这种款式下，跨境数据流动的监管从体相对分离，各部分之间的本能机能范畴和义务鸿沟恍惚不清。[12]这种碎片化规制不只提高了管理成本，还可能对数据链的完整性和平安性形成。因为跨境数据流动涉及范畴广，任何一个平安缝隙都可能激发连锁反映，从而添加了跨境数据流动合做管理的复杂性，影响其合做根本。此外，因为所处的数字手艺成长阶段分歧，遭到文化布景、政策等多种要素的影响，正在数据平安方面存正在分歧的理解和。虽然各从权国度遍及认识到了跨境数据流动合做管理的主要性和紧迫性，但其公布的数据流动政策和律例往往更多地代表本身的价值和经济需求，旨正在凸显各自数据平安管理模式的影响力。[13]这种从本身好处出发的管理策略，无疑添加了跨境数据流动合做管理的难度。跟着数字手艺的快速成长，数字管理的相关议题持续添加，但都未能构成完美的国际管理法则。正在畅通和、数字货泉、人工智能伦理等保守议题上尚未构成共识，而新型议题的出现，更使得跨境数据流动的“盲点”不竭添加。[14]由此可见，跨境数据流动法则的制定远远畅后于数字手艺的迭代更新，形成了法则取现实使用之间的脱节。现有的跨境数据流动法则和监管系统正在面临新兴手艺挑和时，往往显得力有未逮。以区块链手艺为例，其去核心化的特征和分布式账本的机制为监管机构带来了史无前例的挑和。它们难以通过保守的单一数据核心模式实现对数据的逃踪和监管，导致管理的复杂性大幅添加。同时，区块链手艺为用户供给匿名性办事和现私，也正在必然程度上减弱了保守法令监管手段的力度。正在新手艺使用范畴的轨制构成速度遭到对新手艺的认知深度、接管程度以及应对策略的影响，呈现出显著的差别。这种轨制上的不服衡不只使跨境数据流动尺度和法则难以构成同一，还可能导致跨境数据流动合做管理历程的畅后。面临跨境数据流动的潜正在风险和严峻挑和，我国应提拔手艺能力、明白数据归属、深化国际合做，不竭完美跨境数据流动管理机制，鞭策跨境数据流动的规范化、平安化和高效化，为全球数字经济的健康成长贡献力量。保守的轨制变化往往遭到决策法式和洽处协调机制的，难以敏捷且矫捷地适该当前飞速变化的经济社会成长需要，正在跨境数据流动管理这一新兴范畴尤为凸起。因而，我国该当多元从体配合参取的管理，不竭汇聚各方聪慧和力量，完美多元从体配合参取的管理系统。一方面，我国该当充实阐扬运营从体正在手艺研发和数据处置经验方面的劣势，压实企业义务、配合建立数据平安防地，无效提拔数据流动的平安性和可控性；另一方面，我国该当积极指导各行业自治组织积极履行自治职责，为跨境数据流动管理做出无效弥补。通过鞭策相关行业规范、办理尺度的实施，以及成立高效的争议处理机制，行业自治组织可以或许更好地支撑跨境数据流动的规范化、尺度化，从而鞭策相关政策的完美，为跨境数据流动的健康成长营制优良的轨制。手艺保障是鞭策跨境数据流动无效管理的环节行动，可以或许为数据平安传输、现私、风险无效监测等方针的实现供给无效支持。为此，我国该当聚焦跨境数据流动管理的现实需求，深刻认识到先辈数字手艺正在处理焦点问题中的主要感化，加大对人工智能、区块链、同态加密等新型手艺的研发和投入，并提拔其正在跨境数据流动管理中的使用程度，为数据平安传输和现私供给愈加的保障。积极摸索“数据不跨境、算法模子跨境”“数据可用不成见”等新型数据传输模式，不竭拓宽跨境数据流动的鸿沟，[15]鞭策加密传输、拜候节制、数据脱敏等范畴的手艺攻关，均衡数据平安取数据价值间的关系，为跨境数据流动无效管理供给的手艺支撑。特定地域的政策试点是建立中国特色的跨境数据流动法则系统的环节环节。跨境数据流动范畴的政策试点是应对全球数字化转型趋向、均衡数据和操纵、鞭策相关财产兴旺成长的主要抓手。我国应继续推进特定地域的政策试点工做，积极自创CPTPP、DEPA等国际高尺度协定，有针对性地完美分歧业业和范畴跨境数据流动的法则，进而选择具备响应前提的地域开展压力测试、丰硕应对风险压力测试的政策东西。例如，广东省提出粤港澳大湾区数据特区扶植，环绕数据畅通办事取分类办理、数字根本设备、数字财产等方面提出了具体行动；上海市开设数据买卖所国际板块，积极扶植国际化数字买卖平台等，为进一步完美跨境数据流动法则系统供给了经验自创。正在已有的根本上，要深切总结、阐发政策试点地域的实践经验，提炼无效行动和成功案例，鞭策跨境数据流动法则系统的建立工做，为跨境数据流动法则系统的成长和完美供给无益自创，加速实现国表里跨境数据流动的有序接轨。近年来，我国正在跨境数据流动法令律例和相关尺度的制定方面取得了显著进展，为跨境数据流动管理规范化奠基了根本。自2016年以来，我国先后出台了《中华人平易近国收集平安法》《小我消息和主要数据出境平安评估法子（收罗看法稿）》《中华人平易近国小我消息保》《中华人平易近国数据平安法》等一系列法令律例，为跨境数据流动供给了根本的法令框架和指点准绳。然而，跟着数字化历程加速，跨境数据流动的管理法则仍需进一步细化，以适该当前的平安和成长需要。目前，我国仍存正在数据要素权属关系不明白、数据买卖法则不完整、要素操纵不脚等问题，这限制了跨境数据流动的效率。鉴于跨境数据流动涉及的数据类型繁多，且分歧类型的数据正在性质、用处和风险方面存正在显著差别，我国亟需制定更为精细化的法令律例系统。具体而言，该当根据数据类别制定相关法令律例，细致界定命据的法令属性，明白权属关系，并细化数据权益的具体内容。同时，针对分歧使用场景，需制定明白的数据利用法则，进一步完美数据买卖的尺度和法式，为数据的跨境流动供给清晰的操做指南。正在轨制层面，我国该当积极摸索成立数据公证和登记轨制，通过公证机构和数据登记系统保障数据的性和实正在性；此外，通过成立数据买卖信用评价机制、实施数据买卖等完美数据买卖信用系统，进一步了了数据的所有权、运营权、利用权等权益归属，[16]为跨境数据流动营制优良的市场。跨境数据流动的管理是一项分析性使命，涉及数据财产成长、数据平安保障、电子政务、数字人才步队扶植等多个范畴。为确保管理的无效性，各部分必需明白职责、高效协做，构成合力，以政策的持续性和施行力。虽然国度数据局的组建初步实现了数据资本整合共享和开辟操纵方面顶层设想、计谋规划等次要本能机能的同一，仍不成避免地取现有部分退职责上存正在必然的堆叠或交叉，这对明白部分职责鸿沟、持续优化本能机能办理机制提出了新的要求。为建立科学、无效的跨境数据流动管理系统，需要从纵向和横向关系层面进行详尽的规划取协调。正在纵向关系层面，国度和处所数据部分要厘清各自的职责和定位。国度数据局该当制定同一的政策尺度和监管要求，并为处所供给营业指点；取此同时，处所数据部分该当慎密连系处所现实，明白本身本能机能定位，也要积极摸索立异行动，提高处所政策施行的矫捷性，以满脚处所经济社会成长需要。正在横向关系层面，我国的监管模式仍呈现“多头办理”款式，容易导致监管资本分离、监管尺度不分歧、监管盲区等一系列问题。各监管部分需要加强协调联动，通过成立健全协调机制，实现部分间的消息共享、协做共治，确保监管政策的分歧性和协同性，不竭优化数据平安监管法律系统，提高监管效率和执度。此外，为确保跨境数据流动的平安取合规性，各监管部分需分析使用风险评估、及时、应急响应和数据措置等多种手段，不竭完美事前防止、事中和过后措置的全链条监管模式，鞭策实现跨境数据流动全生命周期的规范化、科学化、有序化、可溯源、可验证等。[17]正在数字全球化海潮下，国内管理取国际管理的高度依存性、渗入性和互动性日益凸显，相互间的边界日益恍惚。面临这一成长趋向，我国该当积极参取跨境数据流动的全球管理，以建立人类命运配合体为方针，通过深度参取相关国际原则取尺度的制定，加强取其他国度的交换合做，为全球数字经济的健康成长和国际经济新次序的建立做出积极贡献。建立公允合理、切实可行的数据流动管理法则是实现跨境数据高效流动的主要根本。正在保障的前提下，我国该当积极结合国、世界商业组织等国际组织正在跨境数据流动合做管理中的积极感化，鞭策相关组织正在明白数据从权、数据平安、现私等焦点准绳的根本上，制定全球性的跨境数据流动管理尺度和规范，确保的平等参取和配合决策，搭建全球跨境数据流动的根基框架。我国该当积极融入跨境数据流动的多边机制，不竭拓展跨境数据流动管理的“伴侣圈”，提拔我国正在制定跨境数据流动法则中的影响力和话语权。例如，我国应持续推进“数字丝绸之”扶植，取沿线国度正在根本设备、数字化手艺等沉点范畴开展深切合做，进一步缩小南北数据鸿沟，鞭策数字互联互通的实现。同时，我国该当按照本身成长要求，正在卑沉他国从权和洽处的根本上，通过协商和沟通，深化取欧盟、美国等的合做关系，鞭策建立多边、、通明的国际数据管理次序。我国该当加强特定行业和范畴的跨境数据流动双边合做，不竭完美跨境数据流动管理系统。因为参取从体无限，双边合做机制往往可以或许按照手艺成长和市场变化快速做出调整，具有较强的矫捷性和顺应性。我国应成立合做评估机制，识别取我国具有类似轨制布景和配合好处的国度，最大程度削减轨制性摩擦、促进共识，深化双边合做。同时，应充实评估分歧跨境数据流题的性和冲突性，搭建切实可行的双边管理框架，加强跨境数据流动合做管理的无效性和针对性。[基金项目] 国度社会科学基金一般项目“中国式现代化历程同敷裕的协同径研究”（23BKS060）。[做者简介] 卫志平易近，师范大学办理学院传授、博士生导师；杨梦，师范大学金砖国度合做研究核心特约研究员；向晖蓉（通信做者），师范大学金砖国度合做研究核心特约研究员。[1]魏远山。博弈论视角下跨境数据流动的问题取对策研究[J]。西安交通大学学报(社会科学版)，2021(5)。[3]李俊，赵若锦，范羽晴。我国数据跨境流动管理成效、问题取完美[J]。国际商务研究，2023(6)。[4]地方关于进一步全面深化 推进中国式现代化的决定[EB/OL]。中华人平易近国地方人平易近官网，[6]蔡跃洲，马文君。数据要素对高质量成长影响取数据流动限制[J]。数量经济手艺经济研究，2021(3)。[7]齐，祝高峰。论国度数据从权轨制简直立取完美[J]。姑苏大学学报(哲学社会科学版)，2016(1)。[8]。当我们谈论数据从权时我们正在谈论什么？——从文献综述出发[J]。图书谍报学问，2023(6)。[9]黄宁，李杨。“三难选择”下跨境数据流动规制的演朝上进步成因[J]。大学学报(哲学社会科学版)，2017(5)。[11]常柳溪。平台经济反垄断监管取数据规制的联动效应研究[J]。经济问题，2024(1)。[12]徐拥军，王兴广。总体不雅下的跨境数据流动平安管理研究[J]。图书谍报学问，2023(6)。[13]阙天舒，王子玥。数字经济时代的全球数据平安管理取中国策略[J]。国际平安研究，2022(1)。[15]余良，张璐。我国数据跨境流动法则探析——基于粤港澳大湾区先行先试[J]。导报，2023(2)。[16]童楠楠，窦悦，刘钊因。中国特色数据要素产权轨制系统建立研究[J]。电子政务，2022(2)。[17]卫承霏，蒋洁。全球跨境数据平安管理的逻辑取中国应对[J]。图书取谍报，2022(6)。